各縣（區(qū)）人民政府，巴中經開區(qū)、文旅新區(qū)管委會，市政府各部門、直屬事業(yè)單位，有關單位：

《巴中市“十四五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

巴中市人民政府

2021年12月30日

巴中市“十四五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

目  錄

（一）發(fā)展基礎

“十三五”期間，巴中立足工業(yè)化初級階段，堅定不移實施產業(yè)興市、工業(yè)強市戰(zhàn)略，以高質量發(fā)展為突破口、項目投資為引領、招商引資為抓手，聚焦企業(yè)培育和服務，加快構建食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料、電子信息四大新型工業(yè)產業(yè)體系，工業(yè)經濟發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。

工業(yè)總量穩(wěn)定增長。“十三五”期間，全市工業(yè)總量保持平穩(wěn)增長，工業(yè)投資比“十二五”增長55.2%，完成技改投資年均增長27.9%；規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產值達645.79億元，較2015年（下同）增長18.1%；規(guī)上工業(yè)增加值達121.65億元，增長27.9%，年均增速7.4%；規(guī)上工業(yè)主營業(yè)務收入595.1億元，提高了16.21%；規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤29.1億元，增長71.1%；工業(yè)企業(yè)入庫稅金28.96億元，增長7.39%；四大主導產業(yè)規(guī)上企業(yè)總產值占工業(yè)總產值69.7%，工業(yè)對全市經濟支撐效應明顯增強。

企業(yè)主體不斷壯大。截至2020年末，全市有工業(yè)企業(yè)1682家，凈增851家，帶動就業(yè)34萬人；規(guī)上工業(yè)企業(yè)322家，凈增82家。將招商引資作為擴總量、提質量的重要抓手，圍繞四大主導產業(yè)，引進工業(yè)投資項目194個，累計到位資金194.22億元。深入實施“一企一策”幫扶、“駐廠聯(lián)絡員”等制度，培育了胡婆婆、國藥天江、泰美克、鑫展望、意科碳素等一批優(yōu)質企業(yè)，促成了南礦集團、建豐林業(yè)、華油中藍等企業(yè)與省內外知名企業(yè)深度合作，市場主體不斷壯大。

 注：數(shù)據(jù)來源于歷年《巴中市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》、《巴中市統(tǒng)計年鑒》

科研創(chuàng)新不斷增強。“十三五”期間，累計實施技術改造項目和創(chuàng)新項目200余個，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費支出1.99億元，同比增長1.05倍。加快實施海螺水泥熟料線SCR技改、胡婆婆擴能等傳統(tǒng)產業(yè)技改升級項目，推動雅姿家居實木家具自動化雕刻、宇光玻璃建設低輻射節(jié)能玻璃ERP-MES集成互聯(lián)網信息平臺等重點項目建設，培育以高性能石墨、人造石墨、負極材料、新能源動力電池為代表的新材料產業(yè)，創(chuàng)建兩化融合省級貫標企業(yè)4戶、省級兩化深度融合示范企業(yè)13戶，組織企業(yè)上云260余戶。備案省級企業(yè)技術中心13個，建成市級企業(yè)技術中心等科技平臺43個，累計榮獲省科學技術進步獎8項，引進轉化科技成果150余項，企業(yè)科技創(chuàng)新平臺體系逐漸完善，科技創(chuàng)新能力不斷增強。

園區(qū)建設成效明顯。“十三五”期間，全市工業(yè)園區(qū)建成面積25.62平方公里，建成標準化廠房23.5萬平方米、園區(qū)投融資平臺7個、園區(qū)污水處理廠6個，全市園區(qū)營業(yè)收入545.78億元，同比增長118%。成功創(chuàng)建省級經濟開發(fā)區(qū)1個、省級農產品加工示范園區(qū)3個、省級新型工業(yè)化示范基地2個、省級特色產業(yè)示范基地2個，基本形成“一核多區(qū)”發(fā)展格局，工業(yè)布局由零散分布向集中集聚集群轉變，產業(yè)集中度提高至68%。

要素保障不斷完善。“十三五”期間，形成了以曾口500千伏變電站為電源支撐的220千伏雙環(huán)網骨干網絡，全市供電能力110萬千瓦，滿足當前工業(yè)用電需求。巴中天然氣儲量豐富，全市日供氣40萬立方米，平昌板廟等新興地塊油氣儲量看好，油氣產業(yè)具備發(fā)展前景。全市工業(yè)園區(qū)互聯(lián)網普及率達100％、光纖寬帶覆蓋率100％、通信基站覆蓋率100％，為企業(yè)兩化融合改造奠定基礎。同時，巴中有適齡勞動力210萬人，具有潛在的勞動力供給優(yōu)勢，用工成本較低。

（二）面臨形勢

“十四五”時期，國內經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，巴中著力建設“三市兩地一樞紐”，奮力后發(fā)趕超振興發(fā)展，融入全國新發(fā)展格局，未來五年是全市加快工業(yè)發(fā)展、推進工業(yè)化進程的戰(zhàn)略機遇期。從自身基礎優(yōu)勢和奮斗目標出發(fā)，找準戰(zhàn)略定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，是實現(xiàn)巴中工業(yè)高質量發(fā)展的關鍵。

1. 發(fā)展機遇

戰(zhàn)略政策利好機遇。“十四五”時期，國家深入推進區(qū)域平衡協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，“一帶一路”、長江經濟帶建設、新時代推進西部大開發(fā)、支持革命老區(qū)振興發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、川東北經濟區(qū)振興發(fā)展和全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策，有利于巴中定位于綠色產品供應地和產業(yè)協(xié)作配套基地，再造產業(yè)基礎和完善產業(yè)鏈，以新供給適配新需求，加快縮短發(fā)展差距。國家構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，深入推進制造強國網絡強國戰(zhàn)略，加快制造業(yè)數(shù)字化轉型，推動工業(yè)綠色低碳轉型，實現(xiàn)制造業(yè)高質量發(fā)展等政策，催生大量新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)，有利于巴中立足資源稟賦大力發(fā)展特色產業(yè)，培育新的增長極和動力源。

區(qū)位改善創(chuàng)造機遇。巴中是聯(lián)結成渝—關天經濟區(qū)的重要節(jié)點，全市推進“8縱8橫4環(huán)4航”現(xiàn)代綜合交通體系建設，正在構建南下成渝、北上陜甘的南北大通道和連通大西北、暢通萬達開、快達長三角的新通道，與毗鄰市協(xié)同構建“1小時通勤圈”，打造川陜結合部物流樞紐，加快建設成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐。巴中以交通大改善支撐發(fā)展、厚植優(yōu)勢，徹底改變了區(qū)位劣勢，全市綠色生態(tài)資源價值顯著、特色產業(yè)不斷壯大、工業(yè)后發(fā)優(yōu)勢空間巨大、改革開放營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、區(qū)域戰(zhàn)略定位日益凸顯。

資源比較優(yōu)勢機遇。巴中生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、物產豐富，被聯(lián)合國教科文組織譽為“四川盆地北緣山地重要生物基因庫”。農產品資源。巴中綠色有機富硒農產品眾多，是全國優(yōu)質富硒綠茶優(yōu)勢產區(qū)，是南江核桃、通江銀耳、南江黃羊、青峪豬等優(yōu)勢農產品的原產地。預計2025年，全市糧食播種面積在510萬畝以上，糧食產量穩(wěn)定在193.5萬噸以上，肉類產量穩(wěn)定在25萬噸以上，為食品飲料產業(yè)發(fā)展提供了原料支撐。礦產資源。巴中礦產資源豐富。已探明石墨資源儲量8337.5萬噸，遠景總體儲量在3億噸以上，主要為晶質中細鱗片，適合發(fā)展鋰電池負極材料和先進碳材料等產業(yè)。巖漿型霞石礦資源量409萬噸，遠景資源量可達900萬噸，儲量及品位均居亞洲第一，為推進霞石礦精深加工奠定了基礎。天然氣探明儲量280.4億立方米，地質資源量14000億立方米，為加大資源開發(fā)、發(fā)展天然氣關聯(lián)產業(yè)奠定了基礎。中藥材資源。巴中素有“秦巴山區(qū)天然藥庫”美譽，有藥用價值的動植物2400余種，野生藥材資源蘊藏量達8萬噸，90多個道地藥材品種被列入《中國藥典》，是中國三木藥材之鄉(xiāng)、銀耳之鄉(xiāng)、金銀花之鄉(xiāng)。預計2025年，全市道地藥材產業(yè)基地穩(wěn)定在80萬畝，為巴中大力發(fā)展中藥材產業(yè)奠定了豐富的基礎。

2. 面臨挑戰(zhàn)

產業(yè)發(fā)展空間優(yōu)中有憂。根據(jù)國家的耕地保護和生態(tài)環(huán)境保護政策，通江縣、南江縣被列為國家重點生態(tài)功能區(qū)，平昌縣為全國糧食生產先進縣標兵，這為巴中工業(yè)綠色低碳、高質量發(fā)展提供了政策支撐和優(yōu)良環(huán)境，也在一定程度上抬高全市制造業(yè)門檻，限制了部分產業(yè)的發(fā)展。碳達峰碳中和系列后續(xù)政策的出臺，嚴控高耗能高排放項目的實施，對部分行業(yè)招商和產業(yè)擴能都有較強約束。同時，國家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《環(huán)境保護綜合名錄（2021年版）》，將鱗片狀天然石墨列為高污染產品，這對我市石墨采選行業(yè)將產生較大影響。

工業(yè)自我發(fā)展能力不足。巴中工業(yè)經濟總量偏小，工業(yè)對經濟社會發(fā)展支撐能力較低。主導產業(yè)領軍企業(yè)偏少，引領性、帶動性、支撐性不強，規(guī)模效應不足，集群發(fā)展不夠。產業(yè)生態(tài)建設尚未成型，產業(yè)鏈條短，市場競爭力弱，部分產業(yè)上下游銜接不緊密，企業(yè)間轉化分工協(xié)作未成體系，原輔料（配件）供應、制造配套的完整產業(yè)鏈模式尚未形成?？萍紕?chuàng)新投入少，全市R&D遠低于全省平均水平，企業(yè)研發(fā)能力與技術創(chuàng)新能力弱。工業(yè)新舊動能轉換慢，傳統(tǒng)產業(yè)比重高，初加工產品多，精深加工和高新技術產業(yè)成長滯后，工業(yè)水平整體處于國內產業(yè)分工和價值鏈低端。

工業(yè)發(fā)展基礎有待提升。政策體系還不完善。近年來，巴中市為推動“四大新型工業(yè)”發(fā)展出臺了系列政策措施，但尚未形成精準高效的政策體系，重點產業(yè)規(guī)劃還不完備，財政、金融、人才、土地等政策支持有待加強，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動綠色發(fā)展、提升質量品牌等政策還不夠有力。發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化。產業(yè)要素市場發(fā)育不充分、上下游銜接不緊密、同質化競爭現(xiàn)象明顯，產業(yè)園區(qū)基礎配套設施有待完善，企業(yè)集聚、產業(yè)集群、要素集約、技術集成、服務集中的產業(yè)生態(tài)體系需加快建設，進一步優(yōu)化投資軟環(huán)境、政務服務環(huán)境和營商環(huán)境。服務能力有待提升。對企業(yè)的密切對接、精準服務能力還有待提升，各項引導扶持政策落實還不全面，針對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目務實管用的服務舉措還不多，圍繞減輕企業(yè)負擔、協(xié)調解決企業(yè)在發(fā)展中面臨的困難和問題等方面的工作還有待進一步加強。

二、發(fā)展思路與工作目標

（一）發(fā)展思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，搶抓川陜革命老區(qū)振興發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等機遇，貫徹落實省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略，圍繞全省“5+1”和全市“1+3”產業(yè)布局，突出高質量發(fā)展主題，堅持產業(yè)培育振興主線，夯實產業(yè)基礎、做大工業(yè)總量、突出創(chuàng)新引領、注重企業(yè)培育、加強園區(qū)建設、堅持綠色低碳、完善要素保障、優(yōu)化營商環(huán)境，圍繞食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料三大主導產業(yè)，全力構建“三集群、兩基地、縣域1+1產業(yè)”現(xiàn)代工業(yè)體系，實現(xiàn)“十億企業(yè)、百億園區(qū)、千億產業(yè)”目標，為建設“三市兩地一樞紐”提供有力支撐。

（二）基本原則

科學布局、夯實基礎。堅持全市“一盤棋”，立足資源稟賦和產業(yè)基礎，各縣（區(qū)）以“1個主導產業(yè)+1個特色產業(yè)”為主攻方向，實行錯位布局、特色發(fā)展。堅持主業(yè)支撐、成鏈集聚，分產業(yè)繪制產業(yè)鏈圖、技術路線圖，明確攻堅路徑，重點培育支持，構建以食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料為主導的新型工業(yè)體系。

創(chuàng)新驅動、數(shù)字賦能。深入推進創(chuàng)新驅動引領高質量發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用，加強關鍵核心技術攻關和創(chuàng)新平臺建設，加快創(chuàng)新成果市場化轉化，推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈融合。加快工業(yè)經濟數(shù)字化轉型步伐，推動大數(shù)據(jù)在工業(yè)企業(yè)的研發(fā)設計、生產制造、經營管理、銷售和物流服務等全流程融合應用，提升企業(yè)自動化、網絡化、智能化水平。

開放合作、協(xié)同發(fā)展。把握東西部協(xié)作發(fā)展機遇，加強與成渝地區(qū)雙城經濟圈、長三角、珠三角、京津冀、關天經濟區(qū)等城市群的產業(yè)合作，加強與周邊地區(qū)對接，主動承接產業(yè)轉移，提升優(yōu)勢產業(yè)基礎，補齊建強產業(yè)鏈。圍繞重點產業(yè)和重點項目精準招商、定向招商，提升招商引資實效。支持企業(yè)參與東盟、中西亞、南美、非洲等國家跨境電商交易，開拓國內國際市場。

綠色低碳、優(yōu)化環(huán)境。構建綠色低碳的產業(yè)結構和生產方式，嚴守生態(tài)保護紅線，提高工業(yè)用地、用水、用能效率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。建設高標準市場體系，推動要素市場一體化。持續(xù)轉變政府職能，深化“放管服”改革，對標國內一流水平，加快服務型政府建設，優(yōu)化行業(yè)市場發(fā)展環(huán)境和營商環(huán)境。

（三）工作目標

“十四五”期間，實現(xiàn)工業(yè)經濟質效雙提升，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)占GDP比重達到全省平均水平，全市“三集群、兩基地、縣域1+1產業(yè)”現(xiàn)代工業(yè)體系基本形成。

工業(yè)總量快速攀升。力爭全市規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速8.5%，工業(yè)投資年均增速10%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產值邁上1000億元，工業(yè)占GDP比重年均提升2個百分點。

企業(yè)主體加快壯大。力爭全市凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)100戶，規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破400家，培育50億級企業(yè)1戶、10億級企業(yè)10戶、主板上市企業(yè)1—2戶、“新三板”上市企業(yè)3家、省級“貢嘎”企業(yè)2戶。

創(chuàng)新能力不斷提高。力爭引育國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心1戶、國家高新技術企業(yè)突破100戶、國省知名品牌突破100個、省級“專精特新”企業(yè)20戶、科技型中小企業(yè)200戶。

產業(yè)園區(qū)突破升級。突出縣（區(qū)）“1個主導產業(yè)+1個特色產業(yè)”主攻方向，構筑“一核心五組團”工業(yè)空間格局，建好專業(yè)園區(qū)，探索建立“園中園”、承接產業(yè)轉移園或合作共建園，爭創(chuàng)國家級園區(qū)1個，建成500億園區(qū)1個、100億園區(qū)3個。

集約集群綠色發(fā)展。加快建設食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料三大產業(yè)集群，成渝地區(qū)綠色產品供給地和產業(yè)協(xié)作配套基地建設取得重大進展。制造業(yè)產品單位能耗低于全省平均水平，培育省級綠色園區(qū)2家、省級綠色工廠3家。

表2-1 巴中市“十四五”工業(yè)發(fā)展主要目標一覽表

注：[]內為歷史累計數(shù)。

三、主導產業(yè)發(fā)展方向和布局

按照全市“1+3”產業(yè)布局，立足資源稟賦和產業(yè)基礎，堅持主業(yè)成鏈集聚發(fā)展，構建以食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料為主導的新型工業(yè)體系。

（一）食品飲料產業(yè)

實施食品飲料產業(yè)倍增計劃，挖掘“小食品大產業(yè)”潛力，圍繞產業(yè)高端化、生產智能化、產品多樣化，以特色農產品加工、白酒制造為重點，突出專精特新，推動大宗食品規(guī)?；?、特色食品休閑化發(fā)展。重點圍繞“兩瓶酒、一塊肉、一瓶水”等優(yōu)勢產品，培育龍頭企業(yè)，打響“巴食巴適”等區(qū)域公用品牌。聚焦巴中云頂茶、通江銀耳、平昌青花椒、恩陽魔芋、南江黃羊、青峪豬、巴山牛等農特產品，實行“有機產品+綠色產品”兩條腿走路，針對不同消費人群量身定制產品供給。突出一產二產融合發(fā)展，按照“企業(yè)+”“定制農業(yè)”等模式，建設符合加工品質、規(guī)模、成本要求的新型種養(yǎng)業(yè)基地，推進巴中特色農產品規(guī)?；N植養(yǎng)殖。突出創(chuàng)新創(chuàng)造，鼓勵與四川農業(yè)大學、省農科院等高校、科研院所合作，推出符合市場需要、引領市場消費的新產品（品種），向下延鏈發(fā)展餐飲業(yè)預加工食品、優(yōu)質基酒等產品。補齊產業(yè)鏈配套，加強包裝制造、市場營銷服務等配套環(huán)節(jié)，構建農產品冷鏈物流體系，建設技術研發(fā)、檢驗檢測機構，建立食品生產溯源體系，橫向延伸產業(yè)鏈。到2025年，建成2—3條百億級食品飲料產業(yè)鏈，培育5家全國知名品牌企業(yè)，開發(fā)20個重點新產品，年新增“三品一標”10個，打造500億級食品飲料產業(yè)集群，建設成渝地區(qū)綠色產品供給地。

酒類。引導企業(yè)與五糧液等知名企業(yè)加深合作，不斷提升巴中白酒產品知名度和市場占有率。推動國家白酒產品質量監(jiān)督檢驗中心在巴中成立分檢中心。打響兩朵川酒“小金花”品牌，形成以中高端定位為主的產品體系。培育壯大全豐、花叢、通江銀耳酒業(yè)等中小酒企，發(fā)展地方特色酒產品。重點發(fā)展醇和型、四川小曲清香等優(yōu)質白酒生產，探索發(fā)展利用漿果、銀耳等巴中本土產品為原料的果露酒及其他特色酒飲，構建“原料種植—基酒釀造—成品酒—物流配送—經銷”的巴中酒全產業(yè)鏈，打造巴中白酒“產區(qū)”概念，建立區(qū)域性優(yōu)質白酒基地、川酒新地標。

精制川茶及飲料類。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，發(fā)揮“高山、生態(tài)、富硒”優(yōu)勢，持續(xù)壯大茶葉加工業(yè)，提高富硒、有機茶葉供給。加快發(fā)展高附加值茶葉深加工，鼓勵研發(fā)生產茶粉、固態(tài)速溶茶、茶濃縮液等產品。利用巴中獨特生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展蘆筍、核桃等為主要原料的營養(yǎng)型飲料、植物抽提液飲料、植物蛋白飲料、天然果肉原汁、復合果汁飲料。規(guī)范發(fā)展飲用水（山泉水、礦泉水）。立足中藥材產業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展涼茶、青錢柳、紅曲等新型飲品。

肉制品加工。加快建設中國西部肉類食品加工園區(qū)，打造全國優(yōu)質肉制品供應基地。加快南江黃羊、通江青峪豬、巴山土雞等產業(yè)化生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)建設，保障肉制品加工企業(yè)原材料需求。鼓勵企業(yè)基于川式傳統(tǒng)肉制品和西式加工技術，開發(fā)中西式肉類香腸、火腿等高端肉制品。完善冷鮮產業(yè)鏈，大力發(fā)展冷鮮肉、中低溫肉制品和預制肉制品。推進風味罐頭等易攜即食熟肉制品產業(yè)發(fā)展。發(fā)展江口青鳙等特色水產品加工，形成豐富的水產品體系。

果蔬及食用菌加工。積極開發(fā)多風味果醬、果脆片、水果罐頭等產品。運用食品生物、保鮮貯藏等高新技術，開發(fā)氣調保鮮蘆筍和蔬菜罐頭等方便即食型產品，發(fā)展醬腌、干制蔬菜等綠色和有機食品。依托通江“中國銀耳之鄉(xiāng)”等產業(yè)基礎，加快銀耳、香菇等食用菌原料基地建設和轉化利用，提高菌類原料供給能力，鼓勵真菌多糖、嘧啶等有效成分的開發(fā)、提取和利用，提升菌類食品價值鏈。

糧油制品。增強食品工業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代社會對營養(yǎng)、保健需求的適應性，大力發(fā)展糧油精深加工和副產品綜合利用，提高資源利用率和產品附加值。以市場為導向，利用現(xiàn)有產業(yè)基礎和品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展植物肉、豆干等豆制品。延伸產業(yè)鏈條，鼓勵發(fā)展大豆組織蛋白等食品添加劑和大豆卵磷脂等深加工產品。大力發(fā)展營養(yǎng)強化米、胚芽米、“雙低”菜籽油、核桃油等產品，加快開發(fā)小麥、玉米、薯類為原料的高附加值產品。延長糧油產業(yè)鏈，支持糕點、面包等品牌企業(yè)入駐巴中。圍繞餐飲配套，發(fā)展速凍、真空類預制軟包裝食品。做好魔芋精深加工，積極引進方便面、方便粉絲、食品包裝材料等生產企業(yè)，不斷提高“巴中造”食品市場占比。

調味品。立足青花椒、辣椒等特色農產品基礎，推進火鍋底料、辣醬等“川味”調味品發(fā)展，支持開發(fā)花椒精油、香精香料、復合調味料等高價值新產品，延伸食品加工產業(yè)鏈條，形成新的經濟增長點。

（二）生物醫(yī)藥產業(yè)

構建以中藥材為基礎、醫(yī)藥工業(yè)和健康養(yǎng)生產業(yè)為支撐、生物產業(yè)為補充、醫(yī)藥流通業(yè)為紐帶的生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展新格局。以創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進單位、國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)為抓手，打造一批中醫(yī)藥特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照GAP標準建設一批道地藥材種養(yǎng)殖示范園區(qū)，支持醫(yī)藥企業(yè)與中藥材基地實行“訂單式種植”模式。推進中藥材產地初加工，做深中藥材精細加工，引導現(xiàn)有企業(yè)開展產能提升和技術改造行動，推廣新工藝、新技術應用，提高產品檔次和附加值，形成“種植—飲片加工—提取物—中成藥”的全產業(yè)鏈條。到2025年，建成秦巴生物醫(yī)藥產業(yè)園，培育發(fā)展產值超5億元企業(yè)5家以上，培育品牌優(yōu)勢企業(yè)10家，新增生物醫(yī)藥國家發(fā)明專利5項，開發(fā)中藥新產品15個，打造200億級生物醫(yī)藥產業(yè)集群，打造西部現(xiàn)代生物醫(yī)藥康養(yǎng)新興產業(yè)基地。

中醫(yī)藥。以中央、省、市中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃為引領，利用巴中優(yōu)質中藥材資源，加強中藥材精深加工，推動道地藥材開發(fā)利用。大力發(fā)展丹參、杜仲、芍藥、黃精等主導品種和枳殼、天麻、金銀花、川明參、青錢柳等大宗品種種植及精深加工，加大解毒降脂片、保心寧片、青錢柳制劑、金銀花露等專利產品后續(xù)開發(fā)和品牌培育力度。加強中醫(yī)藥龍頭企業(yè)引進，重點發(fā)展中藥標準提取物、中成藥、中藥優(yōu)質飲片、現(xiàn)代生物制品等。推動中醫(yī)藥與康養(yǎng)融合發(fā)展，加強保健食品、藥膳藥酒、日化產品等中醫(yī)藥衍生產品開發(fā)。以道地中藥材為主要原料，開發(fā)綠色環(huán)保中藥殺蟲劑、殺菌劑、飼料添加劑和獸藥等產品。鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療機構、科研院所等加大中藥研發(fā)和產業(yè)化關鍵共性技術問題研究，建立信息、檢測、中試、動物實驗等共享平臺。加快醫(yī)藥創(chuàng)新體系建設和創(chuàng)新能力，爭取知名中醫(yī)藥大學、藥企、中醫(yī)藥科研機構在巴中建設中醫(yī)藥實驗示范基地，推動建設中醫(yī)藥重點實驗室、工程（技術）研究中心和技術創(chuàng)新中心。推進道地藥材質量追溯體系建設，鼓勵藥品生產企業(yè)建立上與原藥材產地對接、下與市場銷售相連的生產過程全覆蓋的質量追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)內部生產質量過程信息數(shù)據(jù)可追溯、外部市場銷售流向可追控。

化學藥。引進化學藥龍頭企業(yè)，完善醫(yī)藥產業(yè)體系，增強生物醫(yī)藥行業(yè)競爭力。適當發(fā)展化學藥制劑研發(fā)生產，發(fā)展原料藥、高級醫(yī)藥中間體和生物制藥。

生物制品。積極引進生物醫(yī)藥領域高新技術企業(yè)，發(fā)展培養(yǎng)基、緩沖液、凍存液、細胞因子和抗體、臨床研究用試劑盒、細胞培養(yǎng)基等生物制品。

化妝品。鼓勵開發(fā)以藥食同源產品和道地藥材為原料的藥妝、日化產品等。加大新產品開發(fā)力度，豐富產品種類，推進銀耳、核桃產品由單一的食品功能向化妝品和醫(yī)藥用品等功能延伸，拓寬延長產業(yè)鏈。

醫(yī)療器械。推進醫(yī)療器械和防疫應急防護物資的研發(fā)制造，大力發(fā)展醫(yī)用衛(wèi)生材料等第一類醫(yī)療器械產品，鼓勵開發(fā)第二類、第三類醫(yī)療器械產品。

（三）新能源新材料產業(yè)

新能源。實施“氣化巴中”行動，加大天然氣、石油資源勘探開發(fā)和綜合利用力度，積極爭取中石油、中石化與地方國有資本組建合資公司，開發(fā)新區(qū)塊，實現(xiàn)就地注冊、就地納稅。爭取提高巴中石油天然氣產量和石油天然氣地方留存轉化比例。規(guī)劃建設天然氣調峰電站、天然氣分布式能源、液化天然氣生產配送中心，支持有條件的企業(yè)建立天然氣直供點，加快推廣清潔能源汽車。有序推進風能、太陽能開發(fā)利用，加快推進南江抽水蓄能電站項目前期工作。推廣無氧碳化技術，加大秸稈回收利用，積極實施生物質發(fā)電項目。發(fā)展非糧燃料乙醇和生物柴油，推進纖維素制乙醇等高附加值產品研發(fā)。到2025年，新能源產業(yè)產值達到70億元，建成川東北清潔能源基地。

新材料。依托優(yōu)質石墨資源，積極推進石墨精深加工，大力發(fā)展以石墨負極材料為代表的新能源材料、以等靜壓石墨為代表的特碳材料、以膠體石墨為代表的導電潤滑材料、以氟化石墨為代表的石墨復合材料和石墨烯新材料。引進新型電池生產研發(fā)企業(yè)，發(fā)展新能源動力電池產業(yè)。引進生態(tài)環(huán)境材料制造企業(yè)，推進新型超微細粉體材料生產項目開工。積極推進霞石等礦產資源利用，開發(fā)玻璃、陶瓷等建材制品添加劑為代表的建材新材料。到2025年，新材料產業(yè)產值達到30億元，建成新能源新材料產業(yè)園，打造西部先進碳材料基地。

（四）其他產業(yè)

以建設成渝地區(qū)產業(yè)配套基地為統(tǒng)攬，融入成渝雙城經濟圈產業(yè)體系，補鏈發(fā)展機械制造、電子信息、建材家居、服裝紡織等優(yōu)勢產業(yè)。

機械制造。以承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移為契機，積極對接省內外汽車、摩托車產業(yè)發(fā)展需求，適度發(fā)展汽車、摩托車零部件及整車制造。加快引進培育一批以新能源汽車及關鍵零部件、現(xiàn)代農業(yè)裝備、節(jié)能環(huán)保裝備等為重點的中高端裝備制造產業(yè)。

電子信息。依托巴中優(yōu)質石墨資源與相關電子材料產業(yè)優(yōu)勢，聚焦集成電路、智能電器、電子儀表設備等產品，引進一批產業(yè)鏈上下游企業(yè)，做大產業(yè)規(guī)模，完善電子元器件制造產業(yè)配套建設，促進電子制造企業(yè)集群、持續(xù)、健康發(fā)展。推動5G網絡的建設和應用，大力發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)產業(yè)。鼓勵互聯(lián)網與產品加工、銷售、物流等環(huán)節(jié)的融合，發(fā)展軟件開發(fā)與信息技術咨詢服務業(yè)，以信息服務帶動產業(yè)價值鏈的提升。

建材家居。堅持綠色環(huán)保、資源節(jié)約的發(fā)展原則，引進實施一批重大建材工業(yè)項目，培育壯大建豐新材料等重點企業(yè)，突出規(guī)模效應。努力實現(xiàn)建材工業(yè)從材料制造到制品制造的延伸，著力打造多品種、高品質的建材家居產業(yè)集群。積極發(fā)展新型、高端建材產品。鼓勵延伸水泥產業(yè)鏈，積極發(fā)展新型水泥制品，鼓勵發(fā)展預拌砂漿、高性能混凝土。發(fā)展裝配式建筑。培育發(fā)展多功能、綠色、安全、環(huán)保的新型建筑裝飾材料，力爭在防火、隔音、隔熱、輕質、防潮等方面取得新突破，提高防水材料清潔生產水平。

服裝紡織。以發(fā)展鄉(xiāng)村振興特色產業(yè)為機遇，發(fā)展桑蠶種養(yǎng)殖及絲織品加工。積極推進紡織企業(yè)技術升級、裝備改造，提高生產效率，擴大中高端產品占比。鼓勵開展對外代工等產業(yè)配套合作，發(fā)展服裝服飾、床上用品、鞋帽、箱包等系列化配套產品，推動巴中紡織產業(yè)高質量發(fā)展。

（五）空間布局

堅持全市“一盤棋”，突出縣（區(qū)）“1個主導產業(yè)+1個特色產業(yè)”主攻方向，依據(jù)“工業(yè)進園、企業(yè)集中、土地集約、產業(yè)集聚、因地制宜、綠色發(fā)展”的原則，重點構筑“一核心五組團”的工業(yè)總體空間結構，形成集群集聚、差異發(fā)展、優(yōu)勢互補、布局合理、功能完善的新型工業(yè)空間格局。到2025年，“縣域1+1”工業(yè)占全部工業(yè)比重達到70%。

一核心。巴中經開區(qū)為全市工業(yè)發(fā)展核心區(qū)，以“二次創(chuàng)業(yè)”爭創(chuàng)國家級經開區(qū)為統(tǒng)攬，統(tǒng)籌功能布局，重點發(fā)展生物醫(yī)藥和新能源新材料產業(yè)，打造工業(yè)高質量發(fā)展新引擎，大力推進“一區(qū)三中心”建設。規(guī)劃建設總部經濟區(qū)，支持億級企業(yè)到巴中經開區(qū)設立總部，支持縣（區(qū)）與巴中經開區(qū)按照“總部+基地”“研發(fā)+轉化”“終端產品+產業(yè)配套”模式，引導資源要素向巴中經開區(qū)集聚，實現(xiàn)園區(qū)共建、產業(yè)共育。

五組團。以現(xiàn)有平昌經開區(qū)、巴州工業(yè)園、恩陽工業(yè)園、南江工業(yè)園、通江工業(yè)園為基礎，發(fā)展工業(yè)組團。重點支持巴州組團發(fā)展食品飲料和生物醫(yī)藥產業(yè)，恩陽組團發(fā)展食品加工和電子產業(yè)，南江組團發(fā)展新型材料和食品飲料產業(yè)，通江組團發(fā)展食品飲料和新能源新材料產業(yè)，平昌經開區(qū)發(fā)展食品飲料和機械制造產業(yè)。

四、主要實施路徑
（一）夯實產業(yè)基礎，三產互動協(xié)調發(fā)展

三產融合共建產業(yè)生態(tài)。圍繞產業(yè)鏈建立部門聯(lián)動機制，整合科技、生產、服務等要素資源，積極構建開放創(chuàng)新、協(xié)同融合、富有活力的制造業(yè)產業(yè)生態(tài)，形成良好的政策、市場、經濟環(huán)境。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各縣（區(qū)）政府以本地重點產業(yè)和重點企業(yè)需求為導向，鼓勵優(yōu)勢特色農產品資源規(guī)?；N植養(yǎng)殖，推行“企業(yè)+”模式建設原材料基地，提升原材料本地自給水平。支持企業(yè)根據(jù)生產需要在符合條件的鄉(xiāng)村建設加工基地，鼓勵企業(yè)與農村集體經濟組織、農業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)化社會服務組織等共同投資或獨資創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，依托優(yōu)勢特色資源發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)。加強產業(yè)配套建設，引進發(fā)展一批印刷包裝、倉儲物流、工業(yè)設計服務、園區(qū)管理服務、質檢技術服務、職業(yè)技能培訓等生產性服務企業(yè)，鼓勵現(xiàn)有配套企業(yè)做精做強。加強石墨、天然氣產業(yè)資源、技術、裝備支撐，引導產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)留在巴中，支持企業(yè)做大做強。

完善產品質量標準體系。深入開展質量提升行動，推動工業(yè)產品質量分級工作，開展制造業(yè)質量對標，鼓勵企業(yè)參與質量管理體系認證提升行動。加強質量標準體系建設，在食品安全國家標準的基礎上，以更高的標準制定食品安全巴中標準，突出綠色、健康、富硒等本地特色。對檢驗檢測未達到巴中標準的巴中產品，不得使用巴中公用品牌，打響“巴食巴適”“巴山云頂”等巴中公用品牌全國知名度和品牌形象。鼓勵企業(yè)參照國際先進標準制定企業(yè)產品標準，并作為出廠交付依據(jù)，提升產品品質和市場競爭力，參與國際競爭。建立食品、藥品安全風險監(jiān)測機制和質量追溯體系，積極引進和培育一批質量檢測中心和標準中介服務機構，對涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產品，依法實施強制性認證，推動企業(yè)嚴格落實質量首負責任制、產品“三包”、缺陷產品強制召回等質量安全責任。到2025年，力爭國省知名品牌突破100個，新增天府質量獎10個、省級品牌示范企業(yè)10家，認證綠色、有機、地理標志產品25個。

強化現(xiàn)代基礎設施建設。突出能源、物流、通信等重點領域，構建補短板、提層次、強配套的現(xiàn)代化基礎設施體系，有效支撐工業(yè)經濟全面發(fā)展。加強電網基礎建設，新建（或擴建）500千伏變電站1座，新建220千伏變電站2座，新建（或擴建）110千伏變電站8座，全面完成南江原小水電供區(qū)農村電網改造，推進城鄉(xiāng)電網協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)供電能力提升至150萬千瓦以上。推進新能源、可再生能源、清潔能源發(fā)展，建成投運巴中90萬千瓦燃機電站項目，有序推進80萬千瓦風電項目、3萬千瓦生物質發(fā)電項目、LNG 擴能和油氣應急調峰站建設，加快巴中天然氣勘探開發(fā)，實現(xiàn)天然氣年產能達20億立方米。培育物流業(yè)龍頭骨干企業(yè)，創(chuàng)新“互聯(lián)網+”物流新業(yè)態(tài)，推進人、車、物信息交互的智慧物流平臺建設，提升物流體系倉儲、加工、轉運、配送等干支銜接能力和轉運分撥效率，建設川陜結合部重要物流樞紐。加快5G網絡、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網、數(shù)據(jù)資源保護和技術平臺等新一代信息基礎設施建設，建成“智慧巴中”公共信息服務平臺，提升信息化保障能力。

（二）堅持開放合作，引水擴源做大總量

夯實招商引資基礎。建好工業(yè)招商引資項目庫，圍繞主導產業(yè)和特色優(yōu)勢資源，編制一批支撐性強、關聯(lián)性高、帶動性廣的工業(yè)招商引資重點項目，組建專業(yè)隊伍對擬招商項目進行包裝提升，提高項目的成熟度、落地性、操作性、支撐性。制定工業(yè)招商目錄、目標招引企業(yè)清單，推行一個招引項目一套實施方案、一名責任領導、一個招引專班，明確任務要求和時間節(jié)點，對表招商、壓茬推進。創(chuàng)新招商引資方式，形成經信、投促、工商聯(lián)、駐外辦事處、行業(yè)協(xié)會“一盤棋”的招商格局，實行抱團招商、委托招商；搭建回引創(chuàng)業(yè)平臺，借力巴中商會等資源，吸引在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；采取“市縣聯(lián)動、全員參與”模式，組建“經信招商百人團”，實行招商資源統(tǒng)籌、招商成果共享。突出高質量服務，對意向企業(yè)持續(xù)對接，對落地招商項目跟蹤服務，定期梳理、解決落地招商項目規(guī)劃立項、用地審批、環(huán)評審批、籌資融資、征地拆遷等難點問題，及時納入“一企一策”幫扶臺賬。注重政策落地，對招商落地項目優(yōu)先爭取項目資金支持，抓好既定招商引資優(yōu)惠政策清理兌現(xiàn)。落實好企業(yè)減費降稅政策，推動降低人工、融資、財務、能源、物流成本和制度性交易成本，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

圍繞產業(yè)鏈抓招商。圍繞主導產業(yè)和細分行業(yè)抓補鏈強鏈延鏈，編制產業(yè)鏈圖和產業(yè)技術路線圖，引進落地一批重大項目和重點企業(yè)，增強產業(yè)集聚集群效應，提升產業(yè)規(guī)模。圍繞優(yōu)勢種養(yǎng)、生物醫(yī)藥基礎、礦產資源稟賦，招引一批農副產品精深加工、生物醫(yī)藥開發(fā)生產、石墨天然氣開發(fā)應用企業(yè)，做大主導產業(yè)總量，提升主導產業(yè)發(fā)展質量。圍繞傳統(tǒng)產業(yè)抓升級，推進現(xiàn)有傳統(tǒng)企業(yè)通過項目合作、兼并重組、債權轉化、產學研合作等方式，借力資金、技術、市場優(yōu)勢，推動企業(yè)改造升級和轉型發(fā)展。圍繞生產性服務業(yè)抓配套，堅持引企與引智、引才、引服務相結合，加強引進現(xiàn)代物流、信息服務、金融、節(jié)能環(huán)保、商務、人力資源管理與培訓，以及專利事務、設計服務、管理咨詢等生產性服務企業(yè)，增強綜合配套服務能力。“十四五”期間，制造業(yè)招商項目累計到位投資300億元。

開放合作精準招引。立足全市產業(yè)規(guī)劃整體布局和各縣（區(qū)）主導產業(yè)、特色產業(yè)發(fā)展定位，錯位編制招商引資項目清單，開展差異化、鏈條式招商，推動縣（區(qū)）域之間產業(yè)互補、良性競爭。按照縣域“1+1”工業(yè)體系，支持巴州區(qū)重點招引食品飲料、生物醫(yī)藥企業(yè)，恩陽區(qū)重點招引食品飲料、電子信息企業(yè)，南江縣重點招引食品飲料、新材料企業(yè)，通江縣招引重點食品飲料、清潔能源企業(yè)，平昌縣重點招引食品飲料、機械制造企業(yè)，巴中經開區(qū)重點招引生物醫(yī)藥、新能源新材料企業(yè)。到2025年，“縣域1+1”工業(yè)營收占全部工業(yè)比重達到70%。建立各縣（區(qū)）協(xié)同招商長效機制，對不符合主導產業(yè)發(fā)展定位、本區(qū)域無法落地的招商項目，及時將信息推介給有基礎、能落地的縣（區(qū)）。

（三）推進科技創(chuàng)新，助力產業(yè)提質增效

大力引育創(chuàng)新型企業(yè)。深入實施創(chuàng)新型企業(yè)倍增計劃，按照“孵化一批、招引一批、集聚一批”原則，加大科技創(chuàng)新型企業(yè)引育力度，推動規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)普遍建立研發(fā)機構。建立創(chuàng)新型企業(yè)培育庫，對入庫企業(yè)給予“一企一策”靶向指導和服務，分類施策、專班推進、協(xié)同落實。鼓勵國有企業(yè)加大技術創(chuàng)新力度，將研發(fā)投入視同利潤納入績效考核。搭建開放式產業(yè)技術基礎公共服務平臺，為中小企業(yè)提供委托研發(fā)、計量認證、試驗驗證、知識產權等公共服務。支持科研機構、企業(yè)、園區(qū)等合作共建“專業(yè)+研發(fā)+孵化”功能疊加、“技術+管理+資本”一體運作的新型研發(fā)機構。支持有條件的企業(yè)建設重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、產業(yè)技術研究院、中試基地等創(chuàng)新研發(fā)平臺。到2025年，力爭引育國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心1個、國家高新技術企業(yè)突破100戶，新增省級企業(yè)技術中心10個、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心4個、省級工程（技術）研究中心5個、省級重點實驗室1個、省級科技型中小企業(yè)200戶。

推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈融合。堅持科技創(chuàng)新的產業(yè)化導向，鼓勵企業(yè)與知名高校、科研院所等開展創(chuàng)新合作，突破制約食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料等產業(yè)延鏈補鏈、產品升級、工藝再造等方面技術瓶頸，推動產業(yè)向價值鏈中高端邁進。鼓勵開展白酒基酒釀造技術、綠色方便食品關鍵技術和茶葉、花椒、銀耳、核桃、豆類等有效成分的提取及研發(fā)利用；鼓勵開展療效確切的單方、驗方、醫(yī)療機構制劑等為基礎的中藥新藥研發(fā)，開發(fā)有中醫(yī)藥治療優(yōu)勢的中成藥品種，開發(fā)具有地方特色的中成藥系列產品；鼓勵開展高碳石墨提純等產業(yè)發(fā)展關鍵技術研發(fā)。推進技術改造，促進全產業(yè)鏈技術升級、設備更新和流程再造。推進科技成果信息共享和市場化交易，支持企業(yè)引進、消化、再利用現(xiàn)有科技成果。到2025年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入年均增長15%左右，新增國家發(fā)明專利20項，推動15項重大科技成果轉化落地。

推廣產業(yè)數(shù)字化賦能。推動大數(shù)據(jù)在工業(yè)企業(yè)的研發(fā)設計、生產制造、經營管理、銷售和物流服務等全流程融合應用，通過工業(yè)智能化、數(shù)字化改造、互聯(lián)網基礎性改造，推廣智能制造新模式，提升企業(yè)自動化、網絡化、智能化水平。實施“5G+工業(yè)互聯(lián)網”工程，試點一批重點行業(yè)和典型工業(yè)應用場景、跨行業(yè)跨區(qū)域創(chuàng)新應用模式的樣板工程。實施“企業(yè)上云”行動，建設工業(yè)互聯(lián)網平臺、生物醫(yī)藥互聯(lián)網平臺、企業(yè)服務云平臺，推動重要企業(yè)、重點行業(yè)數(shù)字化轉型。實施智能制造行動，推動產品設計、生產流程、市場開發(fā)等數(shù)字化，支持建設智能工廠、數(shù)字化車間。深入推進兩化融合，推動消費品工業(yè)和服務業(yè)、制造業(yè)與互聯(lián)網融合發(fā)展。規(guī)劃巴中經開區(qū)數(shù)字經濟產業(yè)園，構建數(shù)字經濟“一核多極”發(fā)展格局，培育云創(chuàng)科技、勁威科技等本地信息技術服務企業(yè)，支持本地企業(yè)重點發(fā)展信息安全、信息系統(tǒng)集成、信息技術咨詢等服務，加快軟服行業(yè)形成龍頭集聚效應。到2025年，建成智能工廠10家、數(shù)字車間50個。

實施優(yōu)質企業(yè)梯度培育。實施制造企業(yè)“貢嘎培優(yōu)”五年計劃，立足三大主導產業(yè)，培育發(fā)展引領型、補鏈型市場主體，依托特色產業(yè)園區(qū)建設，打造一批由大企業(yè)引領、產業(yè)鏈式集聚的產業(yè)集群。實施“專精特新”企業(yè)培育行動，遴選一批優(yōu)質企業(yè)，建立“專精特新”企業(yè)培育庫，通過五年持續(xù)幫扶、分類指導和精準服務，加快培育一批專注于細分市場、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強、成長性好的創(chuàng)新型骨干企業(yè)。健全完善小微企業(yè)培育庫，圍繞重點產業(yè)建立企業(yè)培育檔案及成長檔案，強化政策扶持和精準服務，引導企業(yè)加快升級改造、促進創(chuàng)新發(fā)展、提升管理水平，促進企業(yè)“上規(guī)升級”。用好用活本地企業(yè)云服務等公共平臺，實現(xiàn)信息互通、資源共享，利用大企業(yè)的引領帶動作用，實現(xiàn)同行業(yè)企業(yè)產能集群集聚，提升綜合競爭力和產業(yè)效能。到2025年，全市工業(yè)企業(yè)突破2000家，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到400家，培育50億級企業(yè)1戶，10億級企業(yè)10戶，培育省級貢嘎企業(yè)2戶、專精特新企業(yè)20戶、瞪羚企業(yè)5戶、鄉(xiāng)村振興標桿企業(yè)7戶。

建設現(xiàn)代企業(yè)管理體系。實施規(guī)范化公司制改制，推動企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，建立決策層、執(zhí)行層、研發(fā)團隊、營銷團隊、人力資源、成本管控等機構，在議事程序、決策程序、財務規(guī)劃和工作準則上實現(xiàn)規(guī)范化和程序化管理，提高決策的科學性。引導企業(yè)學習精益管理等國內外先進管理理念，建立科學的企業(yè)管理體系，實現(xiàn)經濟效益最大化。鼓勵企業(yè)引入IPD產品開發(fā)理念，以產品為驅動組織企業(yè)生產經營活動，注重效率和效益的結合，減少研發(fā)成本，提升產品綜合競爭力。支持國有工業(yè)企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高質量效益，做大做強做優(yōu)。推動“企業(yè)上云”，支持企業(yè)將現(xiàn)代信息技術與研發(fā)、生產、營銷、管理等環(huán)節(jié)相融合，提高精細化管理水平。到2025年，力爭主板上市企業(yè)1戶，“新三板”上市企業(yè)3家。

制定鼓勵企業(yè)發(fā)展政策。依照法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定制定產業(yè)發(fā)展政策，鼓勵企業(yè)做大做強，對符合主導產業(yè)導向，年產值首次達到5億元或入選省“貢嘎”企業(yè)名單的工業(yè)企業(yè)給予配套支持；鼓勵企業(yè)“小升規(guī)”，對首次納入國家統(tǒng)計局統(tǒng)計聯(lián)網直報平臺（非轉專業(yè)）的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)給予配套支持；引導企業(yè)“專精特新”發(fā)展 ，對入選國家專精特新“小巨人”企業(yè)名單的、入選省專精特新中小企業(yè)名單的工業(yè)企業(yè)給予配套支持；支持企業(yè)提升專業(yè)化能力，對首次獲得國家、省制造業(yè)“單項冠軍”示范企業(yè)、“單項冠軍”產品稱號的企業(yè)給予配套支持；對首次認定為省級制造業(yè)創(chuàng)新中心的企業(yè)給予配套支持；對首次獲得中國馳名商標、國家地理標志商標、中國地理標志保護產品的工業(yè)企業(yè)給予配套支持；對獲得國、省質量獎和主導參與行業(yè)、國家、國際技術標準制修訂的工業(yè)企業(yè)給予配套支持，不斷增強市場主體的獲得感。積極試行惠企“無申請兌現(xiàn)”改革，科學制定并主動兌現(xiàn)各項降費惠企政策，支持企業(yè)高質量發(fā)展。鼓勵國有資本進入新興產業(yè)，推動產業(yè)整合轉型升級，實現(xiàn)國有資產保值增值。

加快園區(qū)配套建設。按照“一核心五組團”工業(yè)空間布局，實施園區(qū)提檔升級行動，持續(xù)深入推進標準化廠房、園區(qū)孵化器建設，提升園區(qū)承載能力。建設巴中經開區(qū)至清江、曾口快速物流通道，統(tǒng)籌規(guī)劃建設綜合物流園區(qū)，完善恩陽、清江等園區(qū)公共交通建設，完善園區(qū)水、電、氣、路、通信、防汛、污水處理等基礎設施，完善與主導產業(yè)相適應的咨詢設計、人才服務、技術創(chuàng)新、金融保險、檢驗檢測、物流代辦、市場營銷及產學研用綜合體等生產性服務平臺，以及商業(yè)、教育、醫(yī)療、體育、文化、康養(yǎng)等生活性服務配套。探索“產業(yè)園區(qū)+主體企業(yè)+產業(yè)運營+基金資本”運作模式，以管委會負責管理事務、開發(fā)商投資開發(fā)建設并提供相應的園區(qū)服務、龍頭企業(yè)入駐引領、基金資本運作的園區(qū)復合運營模式，推動巴中經開區(qū)爭取國家經開區(qū)、新能源新材料產業(yè)園區(qū)建設。到2025年，新增規(guī)劃工業(yè)用地32.65平方公里，累計規(guī)劃工業(yè)用地52.63平方公里，新建標準化廠房100萬平方米，爭創(chuàng)國家級園區(qū)1個，建成500億園區(qū)1個、100億園區(qū)3個，建成省級示范園區(qū)3個，產業(yè)集中度突破75%。

推動園區(qū)高質量發(fā)展。探索推進“畝均論英雄”綜合評價和資源要素市場化配置改革，對全市用地5畝以上工業(yè)企業(yè)開展“畝產效益”綜合評價。以畝均營業(yè)收入、畝均固定資產投資強度、畝均稅收、畝均增加值、全員勞動生產率、單位能耗增加值、單位排放增加值、R&D經費支出占主營業(yè)務收入之比等指標為主，確定評價等級，依法依規(guī)實施用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化政策，加大首檔企業(yè)激勵力度，倒逼末檔企業(yè)提升資源要素利用效率。加快推進食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料等專業(yè)園區(qū)建設，大力發(fā)展循環(huán)經濟，推動企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，推進工業(yè)固廢資源綜合利用。推進綠色園區(qū)建設，實施綠色制造工程，構建覆蓋全產業(yè)鏈和產品全生命周期的綠色制造體系。搭建信息技術應用場景，促進園區(qū)數(shù)字化、網絡化、智能化轉型，建設建立以園區(qū)管理、運營平臺為基礎，以產業(yè)服務平臺為核心，以大數(shù)據(jù)運營平臺為支撐的“智慧園區(qū)”。到2025年，入園規(guī)上企業(yè)研發(fā)經費支出占主營業(yè)務收入比重達到0.95%，單位土地面積產值達到230萬元/畝。

合作共建協(xié)同發(fā)展。搶抓東西部產業(yè)協(xié)作和成渝雙城經濟圈建設機遇，高標準建設東西部協(xié)作產業(yè)園，探索與天府新區(qū)、重慶北碚區(qū)、自貢市等地合作共建產業(yè)園區(qū)。采用“一園兩區(qū)”模式，在巴中經開區(qū)、恩陽柳林食品工業(yè)園規(guī)劃建設金華-自貢-巴中協(xié)作產業(yè)園區(qū)，打造產業(yè)轉移示范區(qū)。支持巴中經開區(qū)、平昌、恩陽與成渝地區(qū)建立機械、電子產業(yè)配套區(qū)，巴州、通江、南江建立綠色產品供給基地。支持巴中經濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)，引導各縣（區(qū)）在巴中經開區(qū)建設“總部經濟”“飛地工業(yè)”，每年協(xié)助招引落地符合巴中經開區(qū)主導產業(yè)、且投資不低于5000萬元的項目不少于1個，每年將本轄區(qū)內符合巴中經開區(qū)主導產業(yè)的企業(yè)注冊地變更為巴中經開區(qū)不少于2戶。市級層面統(tǒng)籌建立“飛地”收益分享機制，以資產為紐帶理順各投資主體的利益關系，“飛地企業(yè)”“飛地項目”產生的生產總值、財政收入等收益，由屬地、招引主體、園區(qū)建設投入等各方按比例進行分成。

（六）堅持綠色低碳，節(jié)能減排持續(xù)發(fā)展

構建綠色產業(yè)結構。積極爭取生態(tài)補償政策，爭取開展碳排放權、排污權、林權、水權市場交易試點，著力推動綠色生態(tài)資源向綠色生態(tài)經濟轉變。推動風能、太陽能就地就近開發(fā)利用，因地制宜開發(fā)水能，合理利用生物質能。擴大電力市場化交易規(guī)模，鼓勵企業(yè)直接向發(fā)電企業(yè)或售電公司購電，提高可再生能源電力消納比重，提升工業(yè)電氣化水平。加快構建便利高效、適度超前的充換電網絡體系。鼓勵建材企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材料，推動建筑材料循環(huán)利用。嚴格規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準入，嚴控煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、石化等高碳項目投資，落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠，加大對節(jié)能環(huán)保、新能源等項目的支持力度，激發(fā)市場主體綠色低碳投資活力。

推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型。推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳改造，推動重點節(jié)能技術、設備和產品的推廣和應用，推動能源梯級利用、物料循環(huán)利用、廢物綜合利用，建立低耗高產的制造體系。建立市級綠色制造項目庫，組織實施一批節(jié)能減排、資源綜合利用、循環(huán)經濟技術改造項目，持續(xù)提升工業(yè)能效水平和能源利用效率。深入實施綠色制造工程，大力推行綠色設計，支持創(chuàng)建綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色企業(yè)、綠色產品，篩選公布一批資源綜合利用骨干企業(yè)，推動企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造。加強產能置換監(jiān)管，加快低效產能退出，嚴禁新增水泥熟料、平板玻璃產能，引導建材行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉型。推進工業(yè)領域數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展，加強重點行業(yè)和領域技術改造。

落實節(jié)能降碳增效。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，建立跨部門聯(lián)動機制，綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價等手段，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。嚴格落實能源消耗總量和強度“雙控”制度，嚴把“兩高”項目準入關。實施重點行業(yè)節(jié)能降碳工程，推動電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)開展節(jié)能降碳改造，提升能源資源利用效率。以電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業(yè)鍋爐等設備為重點，加強重點用能設備節(jié)能審查和日常監(jiān)管，強化生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，確保能效標準和節(jié)能要求全面落實。提高大宗固廢綜合開發(fā)利用水平和綜合利用率，完善廢舊物資回收網絡，加強資源再生產品和再制造產品推廣應用。

（七）完善要素保障，降低成本促進發(fā)展

保障工業(yè)用地。挖掘川陜革命老區(qū)振興發(fā)展等政策潛力，積極爭取各類用地指標和資金，切實加強工業(yè)用地保障。鼓勵劃定工業(yè)用地保護線，適度增加產業(yè)空間規(guī)模，每年國有建設用地供應計劃根據(jù)工業(yè)發(fā)展實際情況合理安排、全力保障。規(guī)范工業(yè)項目建設用地管理，對不符合《工業(yè)項目建設用地控制指標》要求的工業(yè)項目，應不予供地或核減用地面積；科學合理的提出我市固定資產投資強度、土地產出率、土地稅收的控制值，納入工業(yè)項目建設用地規(guī)范性指標，及時清理“僵尸企業(yè)”，提升工業(yè)用地利用效率。推行工業(yè)用地“標準地”改革，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等工業(yè)用地市場供應體系，鼓勵工業(yè)用地合規(guī)“提容增效”。鼓勵建設多層工業(yè)廠房，合理開發(fā)地上、地下空間，推進工業(yè)節(jié)約集約用地。對第一、二類產業(yè)園開展用地情況調查，完成土地集約利用評價。會同縣（區(qū)）、園區(qū)建立項目限時供地機制，確保項目落地不等地，精準對接產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調整優(yōu)化土地利用規(guī)劃，優(yōu)先保障工業(yè)用地和主導產業(yè)用地需求。

降低融資成本。建立健全財政投入保障制度，依托川陜革命老區(qū)振興發(fā)展基金，支持中小企業(yè)公共服務體系和融資服務體系建設、鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新和技術設備改造、支持重點工業(yè)企業(yè)和重大工業(yè)項目發(fā)展。通過增加政策性融資擔保公司資本金、擴大中小微企業(yè)貸款風險補償金和企業(yè)“應急轉貸”“園保貸”“創(chuàng)業(yè)擔保貸”資金規(guī)模、給予重點項目貸款貼息等方式，支持工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完善多層次資本市場，支持符合條件的企業(yè)在境內外發(fā)行上市融資、再融資，通過發(fā)行公司信用類債券、資產證券化產品融資。用好西部貧困地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行上市、新三板掛牌、發(fā)行債券、并購重組等適用綠色通道政策。推進金融機構 LPR（貸款市場報價利率）市場化改革，鼓勵銀行加強金融服務創(chuàng)新，推行專利、商標、地理標志、預期收益等混合質押融資，利用物聯(lián)網等技術為企業(yè)使用動產抵押融資工具提供便利條件。建立綜合金融服務平臺，構建全生命周期融資服務體系，為企業(yè)提供多元化服務。

培育產業(yè)人才。推進產教融合、校企合作，鼓勵企業(yè)參與校企合作、培養(yǎng)技術技能人才，對產教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”組合式激勵，并作為各類示范企業(yè)評選的重要參考。鼓勵行業(yè)科技人才采取兼職兼薪、特許權授權、成果入股等方式參與重點龍頭企業(yè)發(fā)展。認真落實“百千萬引才工程”等人才建設各項激勵政策，有序推進住房安居、醫(yī)療保健、家屬就業(yè)、子女就學等保障體系建設，破除人才發(fā)展體制機制障礙，構建有巴中地域特色和較強競爭優(yōu)勢的人才政策體系。積極搭建招聘平臺，定期收集企業(yè)人才需求，支持重點優(yōu)質企業(yè)引進急需人才。用好用活“引進優(yōu)秀專業(yè)人才單列財撥事業(yè)編制”，鼓勵企業(yè)采取技術開發(fā)、產業(yè)聯(lián)盟、課題招標、項目協(xié)作等方式引進急需緊缺高層次人才，鼓勵企業(yè)實施股權激勵、分紅等中長期激勵留住人才。統(tǒng)籌政府和社會培訓資源，依托專業(yè)培訓機構，實施優(yōu)秀企業(yè)家培育行動，開展技術技能人才專題培訓，弘揚企業(yè)家精神和工匠精神。結合工業(yè)企業(yè)需求，注重培養(yǎng)儲備一批農作物、中醫(yī)藥的種植、鑒別、加工（炮制）等技術人才和電子技術人才。

（八）優(yōu)化營商環(huán)境，厘清職能服務發(fā)展

持續(xù)轉變政府職能。推進政務服務優(yōu)化，用制度和技術辦法讓市場主體依規(guī)辦事不求人成為常態(tài)。深化“放管服”改革，對標“全省最優(yōu)、全國一流”目標和“最多跑一次”改革，最大限度精簡行政審批事項和環(huán)節(jié)，發(fā)布“零跑腿”事項清單，加快實現(xiàn)區(qū)域內“一網通辦”，暢通服務企業(yè)“最后一公里”。推行企業(yè)簡易注銷登記，開展企業(yè)投資項目承諾制改革。優(yōu)化綜合監(jiān)管體系，建立健全行政執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制。深化落實企業(yè)服務員制度和重點企業(yè)、重大項目聯(lián)系制度，拓展創(chuàng)新市級領導掛聯(lián)、“一企一策”、“駐廠聯(lián)絡員”等制度。開通重大工業(yè)項目審批綠色通道，提高工業(yè)企業(yè)行政審批效率。實施“零增地”技改項目審批制度改革，對不納入審批制、核準制的項目試點推行承諾備案制度。

營造公平市場環(huán)境。創(chuàng)新和完善市場監(jiān)管，對各類市場主體一視同仁，反對壟斷和不正當競爭，加快清理廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定和做法，保護市場主體特別是小微企業(yè)、個體工商戶合法權益和發(fā)展空間。建立健全營商環(huán)境法規(guī)體系，出臺中小企業(yè)公共法律服務指引，為中小企業(yè)提供公共法律服務；推行法律援助告知承諾制，建立企業(yè)矛盾糾紛調解工作機制；完善產權保護制度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。打破政策對市場要素流動的不合理限制，推動要素市場一體化，探索以電子營業(yè)執(zhí)照為基礎，加快建立公共資源交易平臺市場主體信息共享與互認機制。嚴格落實市場準入負面清單制度，嚴禁清單之外違規(guī)制定其他形式的負面清單，確保“非禁即入”普遍落實。全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。加強完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、市場主體信用監(jiān)管，建立市場主體信用記錄，開展公共信用綜合評價，實施分級分類監(jiān)管，強化高風險環(huán)節(jié)監(jiān)管。

切實減輕企業(yè)負擔。全面落實國家稅費減免和西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，降低重點領域涉企收費，進一步清理轉供電環(huán)節(jié)不合理加價，降低中小企業(yè)寬帶和專線網絡平均資費。健全防范和化解拖欠賬款長效機制，強化政府投資項目和預算審核，依法保障中小企業(yè)款項及時支付。加強涉企違規(guī)收費整治，嚴肅查處擅自設立收費項目、提高收費標準、擴大征收范圍、亂攤派等問題。開展“治理涉企收費、減輕企業(yè)負擔”專項行動，圍繞中介機構、行業(yè)協(xié)會商會、交通物流、水電氣暖公用事業(yè)、商業(yè)銀行等重點領域收費開展檢查。清理規(guī)范涉企檢驗、檢測、檢查、認證、評估、罰款等行為，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的項目，精簡合并重復事項，推動同一審查事項結果互認，切實解決企業(yè)反映的針對同一問題多頭檢查、檢查標準不一致、執(zhí)法檢查“一刀切”、相關事項辦理程序復雜、操作不便等問題。

五、環(huán)境影響評價

（一）規(guī)劃與環(huán)境保護、國土資源政策協(xié)調性分析

本規(guī)劃擬定的工業(yè)體系、空間布局等與國家、四川省、巴中市國民經濟與社會發(fā)展重大政策及戰(zhàn)略規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、資源能源規(guī)劃相協(xié)調。規(guī)劃區(qū)內工業(yè)發(fā)展務必貫徹落實《中華人民共和國長江保護法》《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》四川省人民政府《關于印發(fā)四川省生態(tài)保護紅線方案的通知》《四川省長江經濟帶發(fā)展負面清單實施細則（試行）》《四川省“十四五”制造業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃》等系列政策，嚴格按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》管理和發(fā)放排污許可證。

本規(guī)劃與巴中市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控政策保持一致，將全市及各區(qū)縣三類環(huán)境管控單元（優(yōu)先保護單元、重點管控單元和一般管控單元）作為編制的重要參考依據(jù)，并充分銜接了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果。工業(yè)項目建設需嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的剛性約束和硬性要求，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線管控要求融入決策和實施過程，充分發(fā)揮“三線一單”的基礎支撐作用，把分區(qū)管控成果運用于產業(yè)準入、結構調整、園區(qū)建設等領域，切實保證工業(yè)發(fā)展規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求相一致。

（二）環(huán)境影響預測及對應措施分析

社會環(huán)境影響預測。本規(guī)劃將有力推動巴中市工業(yè)經濟的綠色發(fā)展，在保護生態(tài)環(huán)境，節(jié)能減排降耗的前提下，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，增加居民收入，提高居民生活水平。部分規(guī)劃項目雖對當?shù)剞r業(yè)生產有一定影響，但其經濟收入可從產業(yè)結構調整后增加工業(yè)產值來彌補，不會對當?shù)厣鐣洕斐刹焕绊憽?o:p>

生態(tài)系統(tǒng)影響預測。本規(guī)劃范圍涉及的工業(yè)用地均在國土規(guī)劃范圍內，整個工業(yè)發(fā)展區(qū)域開發(fā)建設均在國土規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)內開展，農田系統(tǒng)景觀功能、生態(tài)功能、農田數(shù)量和質量不受影響，對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)不產生任何影響。

大氣環(huán)境影響預測。本規(guī)劃范圍涉及多種工業(yè)行業(yè)，包括食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料、家居建材等，主要廢氣污染物包括SO2、NOx、煙粉塵、VOCs等。如施工建設、工業(yè)生產、污水處理等過程中產生的污染或惡臭等治理不當，將影響巴中市區(qū)域大氣環(huán)境質量。通過建設大氣污染治理設施、推廣清潔能源等途徑，確保園區(qū)企業(yè)廢氣排放達到國家和地方排放限值，以滿足園區(qū)大氣污染物排放總量控制要求，減輕或消除工業(yè)發(fā)展對大氣環(huán)境的影響。

土壤環(huán)境影響預測。土壤環(huán)境影響主要途徑包括大氣沉降和污染物直接滲透。煙（粉塵）等通過自然沉降和雨水進入土壤，固體廢棄物和污水處理過程中未采取土壤保護措施或保護措施不當導致的部分污染物滲透進入土壤，土壤易受到重金屬和揮發(fā)性、半揮發(fā)性有機污染物的污染。主要采取大氣污染防治和對固廢及污水處理設施進行嚴格的防滲漏管控、對有毒有害物質貯存、運輸進行實時監(jiān)測等措施，避免土壤受到污染。涉重金屬、持久性有機物等有毒有害污染物工業(yè)企業(yè)退出用地須經評估、治理，達到相應土壤環(huán)境質量要求后方可退出。

水生態(tài)環(huán)境影響預測。規(guī)劃區(qū)工業(yè)生產、項目基礎設施建設等過程中產生的廢水主要有生活污水和工業(yè)廢水，部分產業(yè)涉及重金屬、持久性有機物、危險廢物和危險化學品等累積性環(huán)境風險?，F(xiàn)有工業(yè)園區(qū)雖都建設了園區(qū)污水處理廠，但由于園區(qū)企業(yè)較少，加之雨污分流不徹底，污水處理廠進水濃度較低，導致工業(yè)園區(qū)污水處理廠運行維護成本較高、部分處理能力被浪費。工業(yè)園區(qū)須制定“一園一檔、一廠一策”監(jiān)督管理制度，對污水集中處理設施運行進行嚴格監(jiān)管，定時開展園區(qū)管網、雨污分流系統(tǒng)排查整治，禁止雨污混排，確保已建成污水處理設施正常運行并達標排放。企業(yè)廢水預處理和排水嚴格執(zhí)行污水處理廠接管標準。園區(qū)配套建設中水回用設施，鼓勵企業(yè)使用再生水，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質用水、一水多用和梯級利用。

固體廢物影響預測。規(guī)劃區(qū)工業(yè)生產、項目基礎設施建設等過程中產生的固體廢物主要是生活垃圾和工業(yè)固廢，如不能得到妥善的處置，將產生侵占土地、污染水體和土壤等不利環(huán)境影響。規(guī)劃區(qū)產生的生活垃圾為企業(yè)職工的生活廢棄物，生活垃圾一般集中清運至城市垃圾處理場或生活垃圾焚燒發(fā)電廠。工業(yè)固廢大部分綜合利用，不能利用的部分送垃圾處理廠處理；危險廢物交由具有相應資質的單位進行處置，固體廢物采取相應環(huán)保技術措施處理后，對外環(huán)境影響較小。規(guī)劃區(qū)須按照“減量化、資源化、無害化”原則開展固體廢棄物綜合治理，引導企業(yè)降低單位產品固體廢物產生量，提高固體廢物綜合利用水平。

重大環(huán)境風險影響預測。規(guī)劃區(qū)內河流除南江縣北部的焦家河屬嘉陵江一級支流外，其余均屬渠江水系巴河流域，巴河屬于長江支流渠江支流（河源），流經南江縣、巴中市區(qū)、平昌縣、達川區(qū)、渠縣境，至渠縣三匯鎮(zhèn)注入渠江，規(guī)劃區(qū)內沿河公路、過河通道，存在危化品涉江運輸風險。通過制定和落實環(huán)境風險防范措施及事故應急預案，著力推進危險廢物跨界運輸管理協(xié)作，聯(lián)合打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等違法犯罪活動，可以有效避免重大環(huán)境風險。

（三）主導產業(yè)環(huán)境影響及防治措施分析

1.食品飲料產業(yè)

廢氣污染及防治措施。食品飲料產業(yè)廢氣污染源包括綜合污水處理站、酒糟堆場、果蔬渣堆場、沼渣堆場產生的惡臭廢氣，以及發(fā)酵酒精、白酒、啤酒原料粉碎和固體飲料的干燥、篩分、包裝等工序產生的含顆粒物廢氣，鍋爐產生的煙塵、SO2等。通過引導企業(yè)進工業(yè)園區(qū)，采用環(huán)保鍋爐新技術、新設備，選擇清潔能源，種植易吸附惡臭氣體的樹種，集氣罩收集廢氣并凈化處理后由高排氣筒排放等防治措施可減少對當?shù)卮髿猸h(huán)境影響。

廢水污染及防治措施。食品飲料產業(yè)廢水污染源主要產生途徑包括制糖、釀造、肉類、乳品加工等生產過程所排出的含有機物廢水，包含原料清洗廢水、設備清洗廢水、洗瓶廢水、地面沖洗廢水、冷卻水系統(tǒng)排水、制水過程排水等。動物性食品加工廢水含有動物排泄物、血液、皮毛、油脂等，耗氧量較高，相比植物性食品加工廢水污染性更高。工業(yè)園區(qū)采取雨污分流的排水體制，污水處理廠采用生物處理措施，使用兩級曝氣池或兩級生物濾池或多級生物轉盤或聯(lián)合使用兩種生物處理裝置或厭氧一需氧串聯(lián)生物處理系統(tǒng)等方式處理，能夠有效緩解食品工業(yè)廢水的環(huán)境影響。

固體廢物污染及防治措施。食品飲料產業(yè)固體廢物污染源主要包括原料篩理雜質、袋式除塵器收塵、蔬菜分揀爛葉、果蔬去皮、去核產生的果皮和果核、肉類腌制過程產生的廢大料、肉類分切產生的骨頭、廢肉、豆?jié){過濾產生的豆渣、油炸產生的廢油及各車間檢驗產生的不合格品等，主要為一般固廢，通過統(tǒng)一收集填埋、綜合再利用等方式處理后，對環(huán)境影響較小。

2.生物醫(yī)藥產業(yè)

廢氣污染及防治措施。生物醫(yī)藥產業(yè)廢氣污染源主要包括在原材料的分離、蒸餾、回收等藥品制造過程中產生VOCs廢氣，主要成分以醇類、脂類、苯等廢氣為主。企業(yè)需按照相關規(guī)范和要求安裝處理設備，根據(jù)廢氣特點通過催化燃燒進行合理處置、對有機廢氣進行氧化反應以及吸附、冷凝等途徑確保排放的氣體達到環(huán)保政策要求，減輕對周邊環(huán)境的影響。VOCs污染防治應遵循源頭和過程控制與末端治理相結合的綜合防治原則，在工業(yè)生產中采用清潔生產技術，嚴格控制含VOCs原料與產品在生產和儲運銷過程中的VOCs排放，鼓勵對資源和能源的回收利用，鼓勵在生產和生活中使用不含VOCs的替代產品或低VOCs含量的產品。

廢水污染及防治措施。生物醫(yī)藥產業(yè)廢水污染源包括有毒、有害有機物，生物難降解，呈明顯酸、堿性，部分污水中含較高鹽分，水體易被污染。醫(yī)藥廢水中抗菌素、抗血清等生產廢水除含有以動物器官為主的動物性廢水和以草藥為主的植物性廢水外，一般均含有氟、氰、苯酚、甲酚及汞化合物等有毒物質，同時含有大量的BOD、COD（母液可達數(shù)萬毫克/升）及膠體物質。廢水的處理方法以沉淀生化處理（如接觸氧化、延時曝氣、活性污泥法及生物流化床等）方法為主。生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展過程中要嚴控污染風險，嚴格執(zhí)行污水處理排放標準。

固體廢物污染及防治措施。生物醫(yī)藥產業(yè)固體廢物污染源除提取類、中藥類產生的藥材殘渣等一般固廢外，還有含貴金屬的廢催化劑、含重金屬礦物藥渣、有機溶劑、生物工程類發(fā)酵菌渣、一次性生物反應器、廢藥品、藥塵、廢試劑、除微生物過濾器的廢濾芯（廢濾膜）和藥品接觸的廢包裝物等危險廢物。一般固廢采取綜合利用，危險廢物采取循環(huán)使用，并設置獨立回收系統(tǒng)，按照國家環(huán)保標準收集、貯存、運輸，并采取防泄漏、防流失措施，通過焚燒、無害化處置等專業(yè)技術手段處理后可降低對環(huán)境的影響。

3.新能源新材料產業(yè)

（1）石墨產業(yè)

廢氣污染及防治措施。石墨產業(yè)廢氣污染源主要包括SO2以及粉塵。高純石墨實驗中反應釜采用濃氫氟酸、濃鹽酸和濃硝酸三種混酸反應去除石墨中雜質成分，反應釜廢氣主要污染物為氯化氫、氟化物、硝酸霧和NO2（來自硝酸分解）。高純石墨實驗反應釜和烘干機廢氣中氯化氫、氟化物和NO2排放濃度及排放速率均須滿足《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）中二級標準限值要求。

廢水污染及防治措施。石墨產業(yè)廢水污染源主要包括高純石墨實驗洗滌廢水、高溫提純爐冷卻廢水、石墨加工設備冷卻循環(huán)水及廢氣噴淋系統(tǒng)補水等。脫硫濃縮水委托有處理能力的單位處理。廢水經循環(huán)處理后可用于綠化澆灌，不會對水環(huán)境造成污染。

固體廢物污染及防治措施。石墨產業(yè)固體廢物污染源有：球形石墨實驗產生的石墨微粉，屬一般固體廢物，統(tǒng)一收集作為建筑材料添加劑使用；不合格產品及廢邊角料、除塵器收集的粉塵、石墨化爐定期更換的保溫、電阻料，統(tǒng)一收集后作為副產品出售；高純石墨實驗廢酸，經混酸回收中間罐收集后，作為反應釜混酸原料使用；中高碳石墨實驗產生的尾礦和沉淀池污泥中高碳石墨洗選尾礦和沉淀池污泥，屬一般固體廢物；尾礦經濃密機濃縮，再經離心脫水機脫水后，可用于水泥硅質校正原料使用。

（2）LNG產業(yè)

廢氣污染及防治措施。LNG產業(yè)廢氣污染源主要包括有組織排放廢氣和無組織排放廢氣。有組織排放廢氣包括接收站火炬長明燈燃燒廢氣、SCV（浸沒燃燒式氣化器）燃燒廢氣，通過設置火炬系統(tǒng)，正常狀態(tài)下烴類氣體經過燃燒后排放，不會對大氣環(huán)境造成影響。無組織排放廢氣包括LNG 接收站BOG系統(tǒng)中的不凝氣和儲罐產生的蒸發(fā)氣。不凝氣經加壓冷凝、增壓泵增壓氣化后，通過天然氣管道外輸，儲罐產生的蒸發(fā)氣通過再冷凝器進行回收，正常工況下不外排，不會對大氣環(huán)境造成影響。

廢水污染及防治措施。LNG產業(yè)廢水污染源主要包括：SCV冷凝排水、IFV冷排水。冷排水、SCV廢水屬于浸沒燃燒式氣化器SCV產生的溢流水，是燃燒生成水，水質未被污染，可以直接排放。

固體廢物污染及防治措施。LNG行業(yè)固體廢物主要包括壓縮機產生的廢潤滑油（危險固廢）、空分站產生的廢分子篩。廢分子篩為一般固廢，送一般固廢填埋場處置。廢潤滑油在園區(qū)危險廢物暫存間存放，定期由有資質的單位外運處置。

六、保障措施

（一）加強組織領導。建立健全加快工業(yè)經濟發(fā)展的工作協(xié)調推進機制，市委常委會或市政府常務會每半年專題研究一次全市工業(yè)經濟工作，新型工業(yè)推進領導小組每季度召開一次新型工業(yè)化或產業(yè)發(fā)展調度會，研究分析全市工業(yè)經濟運行情況，處理工業(yè)發(fā)展相關問題。探索實施產業(yè)鏈“鏈長制”，對主導產業(yè)分別建立工作專班，由政府主要領導擔任“鏈長”，破除各部門分工界限，實行跨部門、跨分管領域協(xié)同作戰(zhàn)，負責定期專題研究和調度產業(yè)鏈發(fā)展情況，協(xié)調解決重大問題和事項，形成“一位鏈長、一個牽頭部門、一個工作專班、一個產業(yè)鏈發(fā)展方案、一套產業(yè)鏈發(fā)展支持政策、一個產業(yè)鏈技術與創(chuàng)新支持平臺”的“六個一”工作推進機制。

（二）強化政策支撐。抓緊推動三大主導產業(yè)發(fā)展，制定年度實施計劃，分解落實目標任務，明確責任、強化舉措，確保規(guī)劃落地生根、取得實效。積極向上爭取各類戰(zhàn)略基金、川商產業(yè)基金、項目投資基金等資金扶持，做大做強川陜革命老區(qū)振興發(fā)展基金和政策性融資擔?；?。加大市場主體培育力度，制定鼓勵企業(yè)發(fā)展政策。深入推進全面創(chuàng)新改革，在創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新基礎提升、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化等方面持續(xù)用力，在招才引智、選人用人、職稱評審、薪酬分配等管理體制上放權，給創(chuàng)新主體留足更大自主空間，促進科技、金融、產業(yè)、人才有機結合。

（三）嚴格規(guī)劃考核。切實發(fā)揮規(guī)劃的引領和指導作用，按照本規(guī)劃提出的主要目標、重大項目、重點任務，明確責任分工，落實具體措施，跟蹤工作進展，定期公布執(zhí)行情況。優(yōu)化完善工業(yè)經濟考核指標體系，將約束性指標和公共服務領域任務納入部門、地方績效評價考核體系；對創(chuàng)新能力建設、投資規(guī)模與質量、經濟規(guī)模與效益、優(yōu)勢特色產業(yè)培育與產業(yè)集中度、招商引資成效、優(yōu)質企業(yè)培育、綠色發(fā)展、融合發(fā)展等情況進行定期考核考評。項目審批、資金安排、產業(yè)布局、土地供應等必須符合本規(guī)劃要求，維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。

附件：1.名詞解釋.doc

2.巴中市“十四五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點項目表.doc

3.巴中市產業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖.doc

4.巴中市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃圖.doc

點擊下載此文件.pdf